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中央經(jīng)濟工作會議：2020年污染防治力度不減，突出精準、科學、依法治污
2020-03-20 17:38:29
2020年中國即將進入全面建成小康社會收官之年，生態(tài)環(huán)境保護也將進入打好污染防治攻堅戰(zhàn)的決勝階段。
12月10日至12日，備受矚目的中央經(jīng)濟工作會議召開。在打好污染防治攻堅戰(zhàn)方面，會議明確，要堅持方向不變、力度不減，突出精準治污、科學治污、依法治污，推動生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)好轉(zhuǎn)。要重點打好藍天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，完善相關(guān)治理機制，抓好源頭防控。
“方向不變、力度不減”，也就是說，正在推進的這場污染防治攻堅戰(zhàn)的方向是對的，明年要堅持不變，同時還要保持持續(xù)加嚴的力度，不能松懈，更不能開倒車，走回頭路。
今年以來，對于環(huán)境治污力度是否應繼續(xù)加大，社會上一直存有“兩種聲音”：一種是有些地方大搞“一刀切”，會影響社會和市場公平正義，也會影響經(jīng)濟發(fā)展；另外一種是由于經(jīng)濟下行壓力較大，有些地方為了保經(jīng)濟，實際上已經(jīng)放寬了、放松了環(huán)保要求。
此次中央經(jīng)濟工作會議的最新定調(diào)，正是對這“兩種聲音”的有力回應。
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生態(tài)環(huán)境部部長李干杰在今年的一次會議上表示，就全國而言，這兩種聲音不是主流，不是普遍現(xiàn)象，但都是要堅決反對和制止的，尤其是環(huán)?！耙坏肚小?，發(fā)現(xiàn)一起查處一起，絕不含糊。
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因為一些地方政府部門平時不作為，搞突擊整改“一刀切”，不僅會損害環(huán)保，讓環(huán)保背了黑鍋，更會傷害經(jīng)濟發(fā)展的元氣，完全背離了環(huán)保督察的初衷，必然造成污染反彈。
從生態(tài)環(huán)境部近兩年來的一系列文件和會議上，都可以看出生態(tài)環(huán)境部對“一刀切”問題的嚴肅性和嚴厲性。
比如，2018年5月生態(tài)環(huán)境部專門制定《禁止環(huán)?！耙坏肚小惫ぷ饕庖姟?；在2018年和2019年京津冀秋冬大氣污染綜合治理攻堅行動方案中，嚴禁“一刀切”均被重點突出。
所以今年的京津冀秋冬大氣治污攻堅方案中特別強調(diào)治污要精準、科學和依法，同時首次提出實施分級環(huán)保限產(chǎn)的舉措，更加突出公平性、科學性和精準性，這也符合此次中央經(jīng)濟工作會議的總基調(diào)和總要求。
經(jīng)濟下行壓力加大，環(huán)保工作就該放寬、放松？
環(huán)境治理會影響經(jīng)濟發(fā)展？
"李干杰表示，“我們堅決反對放松、放寬環(huán)境監(jiān)管。我們也在中央生態(tài)環(huán)境保護督察中把這個當做重點。如果發(fā)現(xiàn)哪些地方該做的事、能做的事不做，為一時利益，讓保護為發(fā)展讓路，那我們將盯住不放，該追責的要求嚴肅追責?！?/span>
“后續(xù)我們還會繼續(xù)保持污染防治攻堅戰(zhàn)的力度和勢頭，確保見到實實在在的成效，盡快補齊生態(tài)環(huán)境短板?！彼f。
"其實對于環(huán)保和經(jīng)濟的關(guān)系，一直以來都被人們熱議。但實際上，只有環(huán)保搞好了，污染問題解決了，環(huán)境歷史欠賬補上了，才更有利于地方、企業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展。
業(yè)界專家認為，環(huán)境治理對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、高質(zhì)量發(fā)展以及長遠發(fā)展，都是有好處的。今后要堅持嚴管和優(yōu)化服務并重，既查“不作為”，也查“亂作為”。
國務院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所副所長常紀文12日晚說，2020年是打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動計劃的收官之年，也是打好水源地保護、渤海綜合治理、長江保護修復等重大戰(zhàn)役的關(guān)鍵之年，為2020年后深入開展污染防治攻堅戰(zhàn)奠定堅實基礎(chǔ)。因此，調(diào)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)方式、加快推動綠色發(fā)展的方向不能改變。
中共十九大以來，各地區(qū)各部門各領(lǐng)域，全力以赴打好污染防治攻堅戰(zhàn)，并取得重大進展?？傮w上看，中國生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)好轉(zhuǎn)，出現(xiàn)了穩(wěn)中向好趨勢，但成效并不穩(wěn)固。當前中國生態(tài)環(huán)境保護仍處在壓力疊加、負重前行的關(guān)鍵期，尤其是部分地方面對經(jīng)濟下行壓力，放松環(huán)境監(jiān)管的風險仍然存在。
“小康全面不全面，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量是關(guān)鍵”，中央黨校哲學教研部教授趙建軍12日接受采訪時說，在全面建成小康社會的收官之年，必須把生態(tài)環(huán)境治理好，以達到小康社會的標準，而打贏污染防治攻堅戰(zhàn)是生態(tài)文明建設(shè)的關(guān)鍵戰(zhàn)役。
常紀文說，過去幾年，大氣污染防治攻堅戰(zhàn)取得成績，總結(jié)的經(jīng)驗應用到水、土壤等領(lǐng)域，取得較大成功。我們要咬定青山不放松，特別是不能走回頭路。污染治理要明確目標，把握節(jié)奏，力度不減，防治“一刀切”，就要科學治污、精準治污，防止在治污過程中對經(jīng)濟產(chǎn)生更大沖擊。
中央經(jīng)濟工作會議提出，要重點打好藍天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，完善相關(guān)治理機制，抓好源頭防控。
趙建軍說，要打好藍天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，具體內(nèi)容上，就是2020年，全國PM2.5(細顆粒物)未達標地級及以上城市濃度比2015年下降18%以上，地級及以上城市空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比率達到80%以上；全國地表水一至三類水體比例達到70%以上，劣五類水體比例控制在5%以內(nèi)；受污染耕地安全利用率達到90%左右，污染地塊安全利用率達到90%以上。
趙建軍提出，為保障2020年污染防治攻堅戰(zhàn)階段性目標的實現(xiàn)，要堅持源頭防治、過程管治、末端懲治相結(jié)合。堅持源頭防治，要調(diào)整產(chǎn)業(yè)、能源、運輸、農(nóng)業(yè)投入“四個結(jié)構(gòu)”，做到“四減四增”。要減少過剩和落后產(chǎn)業(yè)，增加新的增長動能；減少煤炭消費，增加清潔能源使用；減少公路運輸量，增加鐵路運輸量；減少化肥農(nóng)藥使用量，增加有機肥使用量。
趙建軍說，堅持過程管治，要嚴格落實企業(yè)主體責任、政府監(jiān)管責任，發(fā)揮中央督察功能、公眾監(jiān)督功能。堅持末端懲治，就是要嚴格執(zhí)行“四個制度”，即生態(tài)環(huán)境檢測和評價制度、生態(tài)環(huán)境公益訴訟制度、生態(tài)環(huán)境損害賠償制度和生態(tài)環(huán)境損害責任終身追究制度。
趙建軍表示，中國地域遼闊，環(huán)境問題相當復雜，需要根據(jù)實際情況進行制度創(chuàng)新，不斷完善生態(tài)補償、區(qū)域聯(lián)合防治等重要制度，為建立污染防治長效機制不斷輸送新鮮血液。同時，完善污染防治的監(jiān)管機制。充分發(fā)揮中央生態(tài)環(huán)境保護督察組作用。充分調(diào)動民眾的監(jiān)督積極性等，以提高污染防治的監(jiān)管能力。
“中國污染防治攻堅戰(zhàn)正從第一階段步入第二階段，即從末端治理為主轉(zhuǎn)向從源頭防控為主，這樣既減少環(huán)境保護成本也不關(guān)閉企業(yè)，促進經(jīng)濟的發(fā)展”，常紀文說。
