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排污許可合規(guī)性新趨勢

2022-04-22 16:06:35

2022年4月11日生態(tài)環(huán)境部發(fā)布了《關(guān)于加強(qiáng)排污許可執(zhí)法監(jiān)管的指導(dǎo)意見》（環(huán)執(zhí)法〔2022〕23號），生態(tài)環(huán)境部于2021年11月17日和2022年4月11日分別發(fā)布兩批、15個(gè)排污許可領(lǐng)域的執(zhí)法典型案例。


《關(guān)于加強(qiáng)排污許可執(zhí)法監(jiān)管的指導(dǎo)意見》以下簡稱《意見》和典型案例透露了排污許可領(lǐng)域企業(yè)合規(guī)的新趨勢，分析如下：
1、提出了「加強(qiáng)與環(huán)境影響評價(jià)工作銜接，將環(huán)境影響評價(jià)文件及批復(fù)中關(guān)于污染物排放種類、濃度、數(shù)量、方式及特殊監(jiān)管要求納入排污許可證，嚴(yán)格按證執(zhí)法監(jiān)管」。由此可見，排污許可證在環(huán)境行政執(zhí)法中的作用將更為凸顯。
2、《意見》將「2025年實(shí)現(xiàn)排污許可清單式執(zhí)法檢查全覆蓋，以排污許可制為核心的固定污染源執(zhí)法監(jiān)管體系全面建立」作為最終目標(biāo)。清單式執(zhí)法檢查將提升執(zhí)法的標(biāo)準(zhǔn)化和精確化。
3、《意見》提出「將非現(xiàn)場監(jiān)管作為排污許可執(zhí)法監(jiān)管的重要方式」，「依托全國排污許可證管理信息平臺(tái)開展遠(yuǎn)程核查。加強(qiáng)污染源自動(dòng)監(jiān)控管理，推行視頻監(jiān)控、污染防治設(shè)施用水（電）監(jiān)控，開展污染物異常排放遠(yuǎn)程識(shí)別、預(yù)警和督辦」，對「排污許可證是企業(yè)自證守法的一張紙」這個(gè)制度設(shè)計(jì)理念進(jìn)行了回應(yīng)。
4、《意見》強(qiáng)調(diào)了排污單位的主體責(zé)任。排污單位必須依法持證排污、按證排污，建立排污許可責(zé)任制，明確責(zé)任人和責(zé)任事項(xiàng)，確保事有人管、責(zé)有人負(fù)。企業(yè)需要根據(jù)《意見》對環(huán)境管理責(zé)任制或者安健環(huán)責(zé)任制進(jìn)行必要的修訂或者補(bǔ)充。
5、企業(yè)應(yīng)特別關(guān)注在申請核發(fā)和核發(fā)后信息報(bào)告兩個(gè)環(huán)節(jié)中信息的真實(shí)性、準(zhǔn)確性和完整性，這是企業(yè)排污許可主體責(zé)任的一個(gè)重要方面。
6、《意見》所提到的排污許可證動(dòng)態(tài)跟蹤監(jiān)管主要圍繞排污許可證的核發(fā)質(zhì)量，重點(diǎn)檢查是否應(yīng)發(fā)盡發(fā)、應(yīng)登盡登，是否違規(guī)降低管理級別以及核發(fā)后實(shí)際排污狀況與排污許可證載明事項(xiàng)是否一致。
7、企業(yè)也應(yīng)當(dāng)相應(yīng)地對排污許可涉及的業(yè)務(wù)及其產(chǎn)生的信息采取動(dòng)態(tài)跟蹤管理，排污許可不僅僅是張“證”。
8、公布的15個(gè)案例，原因解讀：a、申報(bào)信息不真實(shí)、不準(zhǔn)確、不完整。提交排污許可申請時(shí)未如實(shí)申報(bào)鎳污染物排放情況，但其實(shí)際生產(chǎn)過程中采用含鎳封孔工藝，導(dǎo)致其排污許可證被撤銷。因此，再次提醒企業(yè)在申請核發(fā)排污許可證時(shí)，要特別注意申報(bào)信息的真實(shí)性、準(zhǔn)確性和完整性。《條例》第四十條　排污單位以欺騙、賄賂等不正當(dāng)手段申請取得排污許可證的，由審批部門依法撤銷其排污許可證，處20萬元以上50萬元以下的罰款，3年內(nèi)不得再次申請排污許可證。b、未重新申請取得排污許可證排放污染物案有些企業(yè)或者因?yàn)樽兏芾聿簧疲蛘呤韬龃笠?，?dǎo)致在出現(xiàn)上述情形后，沒有重新申請排污許可證，將面臨責(zé)令改正或者限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治，處20萬元以上100萬元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，報(bào)經(jīng)有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府批準(zhǔn)，責(zé)令停業(yè)、關(guān)閉。c、超許可排放濃度排放污染物常見的排污許可違法行為，排污單位應(yīng)當(dāng)確保生產(chǎn)設(shè)施和污染防治設(shè)施的正常運(yùn)行，避免此類案件的發(fā)生d、未按排污許可證規(guī)定排放污染物涉及通過暗管、滲井、滲坑、灌注或者篡改、偽造監(jiān)測數(shù)據(jù)，或者不正常運(yùn)行污染防治設(shè)施等逃避監(jiān)管的方式違法排放污染物，除了行政罰款外，還可能導(dǎo)致行政拘留或者刑事犯罪。
9、對初次實(shí)施未依法填報(bào)排污許可登記表、環(huán)境管理臺(tái)賬記錄數(shù)據(jù)不全、未按規(guī)定提交排污許可證執(zhí)行報(bào)告或未按規(guī)定公開信息等違法行為且危害后果輕微并及時(shí)改正的，依法可以不予行政處罰。
10、《意見》在雙隨機(jī)、一公開監(jiān)管原則的基礎(chǔ)上，實(shí)施執(zhí)法正面清單管理，優(yōu)先將治污水平高、環(huán)境管理規(guī)范的排污單位納入清單，對守法排污單位減少現(xiàn)場檢查次數(shù)。11、臺(tái)賬、自行監(jiān)測方案/報(bào)告、執(zhí)行報(bào)告等環(huán)境信息，一方面是企業(yè)復(fù)盤自身環(huán)境管理工作、不斷提升環(huán)境管理水平的素材，另一方面，這些環(huán)境信息也是企業(yè)自證合規(guī)的證據(jù)。

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