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根據(jù)中華人民共和國國務(wù)院令第682號(hào)，《國務(wù)院關(guān)于修改〈建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例〉的決定》已經(jīng)2017年6月21日國務(wù)院第177次常務(wù)會(huì)議通過，自2017年10月1日起施行。

新《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例》（以下簡稱《條例》），簡化了建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)審批事項(xiàng)和流程，加強(qiáng)了建設(shè)項(xiàng)目事中事后環(huán)境監(jiān)管，并進(jìn)一步優(yōu)化服務(wù),減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。

為保障《條例》中相關(guān)工作順利銜接、平穩(wěn)過渡，福州市環(huán)保局制定了《福州市環(huán)保局貫徹落實(shí)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例（修訂）實(shí)施方案》（以下簡稱《方案》）。

《方案》規(guī)定，9月10日起，福州市環(huán)保局將不再受理建設(shè)項(xiàng)目竣工環(huán)保驗(yàn)收行政許可事項(xiàng)，9月10日之前已受理的竣工環(huán)保驗(yàn)收項(xiàng)目，符合竣工環(huán)保驗(yàn)收條件的，應(yīng)在10月1日前完成驗(yàn)收工作。10月1日起，將增加環(huán)境影響后評(píng)價(jià)備案公共服務(wù)事項(xiàng)。

《方案》對(duì)環(huán)評(píng)技術(shù)評(píng)估進(jìn)行了規(guī)范，將正式啟用福州市環(huán)境影響評(píng)價(jià)技術(shù)中心，負(fù)責(zé)對(duì)我市環(huán)評(píng)文件進(jìn)行技術(shù)評(píng)估。同時(shí)，取消竣工環(huán)保驗(yàn)收監(jiān)測服務(wù)。9月1日起，福州市環(huán)境監(jiān)測中心站不再接收竣工驗(yàn)收監(jiān)測申請(qǐng)，9月5日前應(yīng)完成已收件項(xiàng)目的竣工驗(yàn)收監(jiān)測工作并出件。10月1日前，將取消市行政服務(wù)中心中介服務(wù)大廳環(huán)境監(jiān)測中心站窗口。

接下來，為你帶來關(guān)于《條例》修改的背景、主要依據(jù)及主要內(nèi)容的權(quán)威解讀

修改背景


1998年11月29日，國務(wù)院頒布《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例》，同日施行?！稐l例》實(shí)施近二十年，對(duì)貫徹建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度以及環(huán)境保護(hù)設(shè)施與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投產(chǎn)使用的“三同時(shí)”制度，防治環(huán)境污染，減少生態(tài)破壞，發(fā)揮重要作用。

隨著國務(wù)院行政審批制度改革的不斷深入，對(duì)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理提出了簡政放權(quán)，強(qiáng)化事中事后監(jiān)管和責(zé)任追究等新的要求?，F(xiàn)行《條例》已不能滿足實(shí)際需要，暴露出較多問題，亟待修改完善。

主要包括：
一是有關(guān)驗(yàn)收、試生產(chǎn)、環(huán)評(píng)前置審批等條款，已與新《環(huán)境保護(hù)法》、《大氣污染防治法》、《環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》等上位法不一致；

二是有關(guān)環(huán)評(píng)審批的內(nèi)容與國務(wù)院簡政放權(quán)、放管服改革要求不相適應(yīng)，與環(huán)境管理轉(zhuǎn)型要求存在較大差距。
修改依據(jù)

一是上位法
2016年7月，全國人大常委會(huì)審議通過修改后的《環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》，將環(huán)評(píng)審批與企業(yè)投資項(xiàng)目審批脫鉤，取消行業(yè)預(yù)審，并將環(huán)境影響登記表由審批制改為備案制，加大了對(duì)“未批先建”的處罰等。

2014年新修改的《環(huán)境保護(hù)法》和2015年新修改的《大氣污染防治法》均刪除了建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)設(shè)施竣工驗(yàn)收的規(guī)定。

上述這些上位法中已經(jīng)修改的內(nèi)容，是本次《條例》修改的重要依據(jù)之一。

二是有關(guān)“放管服”改革文件
2013年以來黨中央、國務(wù)院印發(fā)了一系列有關(guān)“放管服”改革文件，要求轉(zhuǎn)變政府職能，簡政放權(quán)，強(qiáng)化事中事后監(jiān)管。

2014年12月，國辦印發(fā)《精簡審批事項(xiàng)規(guī)范中介服務(wù)實(shí)行企業(yè)投資項(xiàng)目網(wǎng)上并聯(lián)核準(zhǔn)制度的工作方案》，要求簡化投資審批程序，將環(huán)評(píng)等行政審批事項(xiàng)，由前置“串聯(lián)”審批改為“并聯(lián)”審批。

2015年10月11日國務(wù)院《關(guān)于第一批取消62項(xiàng)中央指定地方實(shí)施行政審批事項(xiàng)的決定》取消了省、市、縣級(jí)環(huán)境保護(hù)行政主管部門實(shí)施的建設(shè)項(xiàng)目試生產(chǎn)審批事項(xiàng)。這些“放管服”改革系列要求，是本次《條例》修改又一重要依據(jù)。

主要內(nèi)容：

1、刪除有關(guān)行政審批事項(xiàng)


取消對(duì)環(huán)評(píng)單位的資質(zhì)管理；將環(huán)評(píng)登記表由審批制改為備案制；將建設(shè)項(xiàng)目環(huán)保設(shè)施竣工驗(yàn)收由環(huán)保部門驗(yàn)收改為建設(shè)單位自主驗(yàn)收。

2、簡化環(huán)評(píng)程序


刪除建設(shè)項(xiàng)目投產(chǎn)前試生產(chǎn)、環(huán)評(píng)審批前必須經(jīng)水利部門審查水土保持方案、行業(yè)預(yù)審等審批前置條件、環(huán)評(píng)審批文件作為投資項(xiàng)目審批、工商執(zhí)照前置條件等規(guī)定。

3、細(xì)化環(huán)評(píng)審批要求


明確環(huán)保部門不予批準(zhǔn)的五種情形，環(huán)保部門在環(huán)評(píng)審批中應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)審查的內(nèi)容，包括建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境可行性、環(huán)境影響分析預(yù)測評(píng)估的可靠性、環(huán)境保護(hù)措施的有效性、環(huán)境影響評(píng)價(jià)結(jié)論的科學(xué)性。

同時(shí)，為保證審查的公正性和科學(xué)性，增設(shè)環(huán)保部門組織技術(shù)機(jī)構(gòu)對(duì)環(huán)評(píng)文件進(jìn)行技術(shù)評(píng)估，并規(guī)定不得收取建設(shè)單位、環(huán)評(píng)單位的任何費(fèi)用的規(guī)定。

4、強(qiáng)化事中事后監(jiān)管


進(jìn)一步明確建設(shè)單位在設(shè)計(jì)、施工階段的環(huán)保責(zé)任，規(guī)定建設(shè)單位在設(shè)計(jì)階段要落實(shí)環(huán)保措施與環(huán)保投資，在施工階段要保證環(huán)保設(shè)施建設(shè)進(jìn)度與資金。

新增建設(shè)項(xiàng)目竣工后環(huán)保設(shè)施驗(yàn)收的程序和要求，規(guī)定建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照環(huán)境保護(hù)部規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)和程序驗(yàn)收環(huán)保設(shè)施，并向社會(huì)公開，不得弄虛作假，驗(yàn)收合格后方可投產(chǎn)使用。

新增環(huán)保部門加強(qiáng)對(duì)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)保措施落實(shí)情況進(jìn)行監(jiān)督檢查的規(guī)定。

5、加大處罰力度



明確建設(shè)項(xiàng)目“未批先建”應(yīng)依據(jù)《環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》予以處罰。新增對(duì)未落實(shí)環(huán)保對(duì)策措施、環(huán)保投資概算或未依法開展環(huán)境影響后評(píng)價(jià)的處罰，規(guī)定了20萬元以上100萬元以下的罰款。

嚴(yán)厲打擊對(duì)環(huán)保設(shè)施未建成、未經(jīng)驗(yàn)收或經(jīng)驗(yàn)收不合格投入生產(chǎn)使用、在驗(yàn)收中弄虛作假等違法行為的處罰，有違法行為的，處“20萬元以上100萬元以下”；逾期不改的，加重罰款數(shù)額，提升至“100萬元以上200萬元以下”，并將原來僅對(duì)建設(shè)單位“單罰”改為同時(shí)對(duì)建設(shè)單位和相關(guān)責(zé)任人“雙罰”，還規(guī)定了責(zé)令限期改正、責(zé)令停產(chǎn)或關(guān)閉等法律責(zé)任。新增了對(duì)技術(shù)評(píng)估機(jī)構(gòu)違法收費(fèi)的處罰，處以退還違法所得以及違法所得1倍以上3倍以下罰款。

新增了信用懲戒，規(guī)定環(huán)保部門應(yīng)當(dāng)將建設(shè)項(xiàng)目有關(guān)環(huán)境違法信息記入社會(huì)誠信檔案。

6、強(qiáng)化信息公開和公眾參與


針對(duì)環(huán)保部門，新增了環(huán)境保護(hù)部制定建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)分類管理名錄要組織論證、充分征求意見并公布。

環(huán)保部門應(yīng)當(dāng)開展環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件網(wǎng)上審批、備案和信息公開，環(huán)保部門及時(shí)向社會(huì)公開違法者名單等規(guī)定。

針對(duì)建設(shè)單位，規(guī)定了建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)依法向社會(huì)公開驗(yàn)收?qǐng)?bào)告，未依法公開驗(yàn)收?qǐng)?bào)告的，由環(huán)保部門責(zé)令公開，處5萬元以上20萬元以下的罰款，并予以公告。


環(huán)保設(shè)施竣工驗(yàn)收有何變化？



修改后的《條例》將建設(shè)項(xiàng)目環(huán)保設(shè)施竣工驗(yàn)收由環(huán)保部門驗(yàn)收改為建設(shè)單位自主驗(yàn)收，第17條明確授權(quán)國務(wù)院環(huán)境保護(hù)行政主管部門規(guī)定相關(guān)的驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)和程序。

目前，環(huán)境保護(hù)部正在研究制定關(guān)于建設(shè)單位自主開展建設(shè)項(xiàng)目竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收的指導(dǎo)意見，進(jìn)一步強(qiáng)化建設(shè)單位環(huán)?！叭瑫r(shí)”主體責(zé)任，規(guī)范企業(yè)自主驗(yàn)收的程序、內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)及信息公開等要求。