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既要“生態(tài)美” 又要“百姓富”（《中國環(huán)境報(bào)》頭版頭條）

2016-08-30 20:11:44


中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳近日印發(fā)《國家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)（福建）實(shí)施方案》，福建作為首個(gè)國家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)，將成為國家生態(tài)文明體制改革創(chuàng)新試驗(yàn)的綜合性平臺(tái)。
近年來,福建省前瞻性地設(shè)計(jì)并不斷完善一系列生態(tài)文明建設(shè)的體制機(jī)制，在完善生態(tài)文明制度體系方面探索路徑、積累經(jīng)驗(yàn)。并以此為藍(lán)圖，大力推進(jìn)生態(tài)建設(shè)，在水、大氣、生態(tài)環(huán)境質(zhì)量全優(yōu)的前提下，經(jīng)濟(jì)持續(xù)保持中高速運(yùn)行，生動(dòng)地詮釋了既要“生態(tài)美”、又要“百姓富”的深刻內(nèi)涵。
■做好頂層設(shè)計(jì)，引領(lǐng)綠色崛起
當(dāng)前，優(yōu)越的生態(tài)環(huán)境已成為福建最具競爭力的發(fā)展優(yōu)勢。如何在經(jīng)濟(jì)中高速發(fā)展的同時(shí)，持續(xù)保持環(huán)境質(zhì)量全國領(lǐng)先，已成為福建發(fā)展的時(shí)代命題。
聚焦生態(tài)文明建設(shè)的重點(diǎn)難點(diǎn)問題，做好頂層設(shè)計(jì)，福建歷來敢為天下先：
率先在全國成立以省委書記為組長、省長為常務(wù)副組長的生態(tài)文明建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組；
率先在全國建立黨政領(lǐng)導(dǎo)生態(tài)環(huán)境保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制，將市長環(huán)保目標(biāo)責(zé)任書升格為黨政領(lǐng)導(dǎo)生態(tài)環(huán)境保護(hù)目標(biāo)責(zé)任書；
率先在全省經(jīng)濟(jì)運(yùn)行分析會(huì)上把環(huán)境保護(hù)作為重要內(nèi)容，統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)，讓環(huán)保工作不得力的地方“臉紅”“出汗”……
同時(shí)，福建省還通過加快修訂《福建省環(huán)境保護(hù)條例》等一批環(huán)境保護(hù)地方法規(guī)和規(guī)章，讓環(huán)境保護(hù)更具剛性約束力并且能夠有效實(shí)施。
推進(jìn)國家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)建設(shè)的前瞻性頂層設(shè)計(jì)不僅寫在紙面上，更寫在八閩大地上：
打破“九龍治水”的制度缺陷。2014年福建開始實(shí)行“河長”制，省內(nèi)閩江、九龍江、敖江流域分別由一位副省長擔(dān)任“河長”，推動(dòng)行政資源的調(diào)配整合，使治水的保障力度空前加大。
瞄準(zhǔn)問題的源頭，以小河水凈促大河清。今年，福建專門出臺(tái)了《福建省小流域及農(nóng)村水環(huán)境整治計(jì)劃（2016年~2020年）》，推動(dòng)全省水系治理向縱深、向源頭、向治本全面邁進(jìn)。
寧可項(xiàng)目少一點(diǎn)，也要好一點(diǎn)、環(huán)保一點(diǎn)。堅(jiān)持保護(hù)優(yōu)先，將接近48%的國土面積納入紅線范圍進(jìn)行保護(hù)；實(shí)行環(huán)境質(zhì)量和減排總量雙控管理制度，實(shí)施比國家更嚴(yán)的大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)和落后產(chǎn)能淘汰標(biāo)準(zhǔn)……
頂層設(shè)計(jì)推動(dòng)福建在綠色中崛起?！笆濉逼陂g，福建省在財(cái)政收入翻番的同時(shí)，化學(xué)需氧量等主要污染物排放實(shí)現(xiàn)五年連降，全面超額完成國家下達(dá)的減排硬任務(wù)，萬元GDP排放強(qiáng)度為全國平均值的一半。
■機(jī)制創(chuàng)新，探索可復(fù)制的環(huán)保新模式
把增進(jìn)人民群眾的生態(tài)福祉作為綠色崛起的根本目的，福建始終堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一定要守住“清新”，確保綠色生命線不能逾越。
福建省環(huán)保廳以大氣、水、土壤污染防治為重點(diǎn)，大力推進(jìn)環(huán)境保護(hù)體制機(jī)制創(chuàng)新，努力探索符合省情、可復(fù)制、可推廣的環(huán)境保護(hù)新模式。
對各縣（市、區(qū)）出境斷面實(shí)施雙月考核，考核結(jié)果與流域生態(tài)補(bǔ)償資金和省級(jí)流域?qū)ｍ?xiàng)資金分配掛鉤；
定期發(fā)布9個(gè)設(shè)區(qū)市空氣質(zhì)量日報(bào)與預(yù)報(bào)，公布23個(gè)城市空氣質(zhì)量排名，對空氣質(zhì)量持續(xù)下降的城市進(jìn)行約談和重點(diǎn)督查，形成倒逼機(jī)制；
生態(tài)的理念充分體現(xiàn)在機(jī)制上，以問題為導(dǎo)向，今年福建省啟動(dòng)了環(huán)境保護(hù)督察工作，通過獎(jiǎng)罰并舉，彌補(bǔ)環(huán)保短板，倒逼環(huán)境質(zhì)量改善。
去年開展的“清水藍(lán)天”專項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)，前兩季度共查處了976起環(huán)境違法案件，一大批群眾反映強(qiáng)烈、影響較大、久拖不決、污染嚴(yán)重的突出問題得到有效解決。
不僅敢于“堵”，更善于“疏”。
福建省積極借助價(jià)格、信貸、補(bǔ)償、金融等經(jīng)濟(jì)杠桿，讓企業(yè)主動(dòng)承擔(dān)環(huán)境保護(hù)責(zé)任，強(qiáng)化生態(tài)環(huán)保工作。企業(yè)排污指標(biāo)由免費(fèi)改為有償使用，治理污染騰出的排污指標(biāo)可以交易獲利。此舉大大增強(qiáng)了企業(yè)減排治污的內(nèi)生動(dòng)力，倒逼企業(yè)由“要我減排”為“我要減排”。
■嚴(yán)格落實(shí)好機(jī)制催生好生態(tài)。
2015年，福建省12條主要河流整體水質(zhì)為優(yōu)，Ⅰ類~Ⅲ類水質(zhì)比全國平均水平高出近30個(gè)百分點(diǎn)。23個(gè)城市空氣質(zhì)量均達(dá)到或優(yōu)于國家環(huán)境空氣質(zhì)量二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，優(yōu)良天數(shù)比例平均為99.5％。森林覆蓋率達(dá)65.95%，是全國水、大氣、生態(tài)環(huán)境質(zhì)量全優(yōu)的省份之一。
今年上半年，12條主要河流水質(zhì)繼續(xù)保持為優(yōu)，Ⅰ類～Ⅲ類水質(zhì)占比95.1％，比上年同期提高1.8個(gè)百分點(diǎn)；其中Ⅰ類～Ⅱ類優(yōu)質(zhì)水占比47.6％，比上年同期提高21.7個(gè)百分點(diǎn)；9個(gè)設(shè)區(qū)市環(huán)境空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)天數(shù)達(dá)97.7%。
■環(huán)保結(jié)碩果，群眾享福利
環(huán)境的改善，絕不僅僅是環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)上的變化，更要讓群眾有切身感受。
福建省把“環(huán)境質(zhì)量只能更好，不能變壞”作為各級(jí)黨委政府環(huán)保責(zé)任底線，一批群眾看得見、摸得著、能受益的治理成果，滿足了群眾既要溫飽也要環(huán)保，既要小康也要健康的新期待。
長汀縣從水土流失嚴(yán)重的“火焰山”變?yōu)橐槐糖Ю锏摹盎ü健?，被譽(yù)為南方水土流失治理的典范，“長汀經(jīng)驗(yàn)”在全國推廣；
泉州市以“賽水質(zhì)”為推手，用創(chuàng)新的環(huán)保舉措助力民生改善，不僅賽出了小流域良好的水質(zhì)，更開啟了小流域周邊群眾的新生活；
永泰縣堅(jiān)守?zé)o污染企業(yè)的底線，當(dāng)?shù)卮笳料|(zhì)達(dá)到Ⅱ類標(biāo)準(zhǔn)，成為閩江“北水南調(diào)”的水源地，不僅讓水可以賣錢，優(yōu)越的生態(tài)也讓當(dāng)?shù)氐穆糜萎a(chǎn)業(yè)紅火起來……
良好的生態(tài)，絕不意味著經(jīng)濟(jì)的落后。堅(jiān)持走經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)保護(hù)良性互動(dòng)、環(huán)境優(yōu)美與群眾致富共贏的可持續(xù)發(fā)展之路，“十二五”期間，福建全省地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長10.7%，人均生產(chǎn)總值達(dá)10915美元，主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)增速高于全國平均水平。
福建省環(huán)保廳相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，下一步，福建將按照建設(shè)國家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)的要求，在建立最嚴(yán)格的源頭保護(hù)制度、健全自然資源產(chǎn)權(quán)，完善資源有償使用和生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制等方面大膽探索，改革創(chuàng)新，走出一條有別于先污染后治理傳統(tǒng)模式，保護(hù)與發(fā)展并重的新路子。
青山為伴，綠水相依，綠色福利，全民共享。當(dāng)前，福建正以國家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)建設(shè)為契機(jī)，書寫“清新福建”的新篇章。
（記者：林祥聰）
(來源：《中國環(huán)境報(bào)》2016年8月26日  頭版頭條）
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