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讓綠色發(fā)展領(lǐng)航廈門

2016-08-30 20:17:10


在歷經(jīng)改革開放30多年的高速現(xiàn)代化發(fā)展之后，福建省廈門市依然保持著海濱城市的特色，天還是那樣藍(lán)，山還是那樣青，水還是那樣秀。而這一切，正是廈門人遵循自然規(guī)律、建設(shè)生態(tài)文明的豐厚回報(bào)。
■ 高度重視 強(qiáng)力推進(jìn)
最近，廈門市環(huán)保局局長(zhǎng)王文杰一直很開心。一方面，是因?yàn)閺B門市市長(zhǎng)裴金佳近日到市環(huán)保局調(diào)研，充分肯定了廈門的各項(xiàng)環(huán)保工作；另一方面，環(huán)境保護(hù)部發(fā)布的全國(guó)空氣質(zhì)量狀況中，廈門市在全國(guó)74個(gè)城市空氣質(zhì)量排名中多次位于前列。
之所以能取得這樣的成績(jī)，與廈門市長(zhǎng)久以來(lái)重視大氣污染治理密切相關(guān)。
近年來(lái)，廈門通過(guò)制定實(shí)施《廈門市清潔空氣行動(dòng)計(jì)劃（2014~2017）》，大力推進(jìn)工業(yè)廢氣、工地?fù)P塵、汽車尾氣、餐飲油煙等空氣污染治理，集中開展鍋爐專項(xiàng)整治，所有熱電企業(yè)實(shí)現(xiàn)脫硫脫硝改造，118家加油站和7家儲(chǔ)油庫(kù)全部完成油氣污染整治；非綠標(biāo)車在全市建成區(qū)全面限行；率先在福建全省建成機(jī)動(dòng)車進(jìn)出島通道遙感檢測(cè)系統(tǒng)；落實(shí)道路“洗吸沖掃”、工地及綠化養(yǎng)護(hù)噴霧等降低揚(yáng)塵清新空氣的措施；積極推動(dòng)碼頭岸電和機(jī)場(chǎng)橋電改造及場(chǎng)內(nèi)車輛“油改電”工程，推進(jìn)綠色海港和綠色空港建設(shè)。
在污染整治方面，廈門對(duì)所有熱電企業(yè)實(shí)行脫硫脫硝改造，完成129臺(tái)10蒸噸及以下高污染燃料鍋爐整治；8家加油站和7家儲(chǔ)油庫(kù)全部完成油氣污染整治；財(cái)政投入9.2億元補(bǔ)貼黃標(biāo)車淘汰，已淘汰黃標(biāo)車及老舊車約3.4萬(wàn)輛；推進(jìn)綠色海港和綠色空港建設(shè)，完善港口碼頭岸電改造，開展航站樓橋電改造；發(fā)展綠色公共交通，新能源和清潔能源公交車占比31.78%、出租車占比達(dá)99.7%，投入2.9億元建設(shè)自行車道136公里、投放自行車7000輛。
■ 完善機(jī)制 強(qiáng)化改革
近年來(lái)，廈門以生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)境保護(hù)目標(biāo)責(zé)任考核為抓手，以全面開展“美麗廈門共同締造”行動(dòng)為載體，努力構(gòu)建“共謀、共建、共管、共評(píng)、共享”的生態(tài)文明建設(shè)機(jī)制。
為早日實(shí)現(xiàn)目標(biāo)，廈門市成立了生態(tài)文明建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，市委書記任組長(zhǎng)，市長(zhǎng)任常務(wù)副組長(zhǎng)，3位分管副市長(zhǎng)任副組長(zhǎng)。領(lǐng)導(dǎo)小組對(duì)本地區(qū)生態(tài)環(huán)境和資源保護(hù)負(fù)總責(zé)，黨政主要領(lǐng)導(dǎo)承擔(dān)主要責(zé)任，其他有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)成員在職責(zé)范圍內(nèi)承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。每年兩會(huì)期間，市委書記、市長(zhǎng)與各區(qū)黨政“一把手”簽訂生態(tài)文明建設(shè)與環(huán)境保護(hù)目標(biāo)責(zé)任書，將資源消耗、環(huán)境質(zhì)量改善、生態(tài)效益指標(biāo)等，全面納入環(huán)保目標(biāo)責(zé)任體系，實(shí)施差異化考核，強(qiáng)化考核結(jié)果運(yùn)用，切實(shí)落實(shí)地方黨政領(lǐng)導(dǎo)生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任。
在實(shí)施體制機(jī)制改革方面，廈門運(yùn)用創(chuàng)新協(xié)同推進(jìn)機(jī)制，按照“誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)、管行業(yè)必須管環(huán)?！钡囊?，明確相關(guān)部門環(huán)?！耙粛忞p責(zé)”，協(xié)調(diào)推進(jìn)落實(shí)好生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作各項(xiàng)任務(wù)；在全國(guó)率先開展生態(tài)文明建設(shè)評(píng)價(jià)考核試點(diǎn)工作，不斷完善生態(tài)文明建設(shè)考核體系，初步建立了可操作、可量化、可考核、可評(píng)估的綠色發(fā)展指標(biāo)體系；全面推行生態(tài)文明建設(shè)“一票否決”和表彰獎(jiǎng)勵(lì)制度，生態(tài)文明指標(biāo)政績(jī)考核權(quán)重由4%提高到24%，生態(tài)文明指標(biāo)政績(jī)考核權(quán)重全國(guó)最高。
■ 查找不足 補(bǔ)齊短板
廈門堅(jiān)持綠色發(fā)展理念，努力打造廈門產(chǎn)業(yè)升級(jí)版，始終將改善環(huán)境質(zhì)量作為提升民生福祉和打造國(guó)際一流營(yíng)商環(huán)境的著力點(diǎn)，大力推進(jìn)環(huán)境污染治理，補(bǔ)齊環(huán)保短板。
針對(duì)如何補(bǔ)齊環(huán)保短板，廈門市環(huán)保局生態(tài)處處長(zhǎng)許亞品說(shuō)，改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境是重要一環(huán)。例如依托現(xiàn)有山水脈絡(luò)及自然風(fēng)光，積極推進(jìn)舊村改造和老區(qū)山區(qū)村建設(shè)。
近兩年，廈門市共投入4億元完成120個(gè)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，海滄洪塘村、同安軍營(yíng)村獲評(píng)中國(guó)最美休閑鄉(xiāng)村。此外，通過(guò)加強(qiáng)農(nóng)村面源污染治理，實(shí)施村莊污水截污截流，廈門市已建成132個(gè)農(nóng)村分散式污水處理設(shè)施，同時(shí)，還建立起“村保潔、鎮(zhèn)收集、區(qū)運(yùn)轉(zhuǎn)、市處理”的農(nóng)村生活垃圾處理模式。
結(jié)合自身實(shí)際情況，大力推進(jìn)水環(huán)境治理也是補(bǔ)齊環(huán)保短板的重要內(nèi)容。許亞品說(shuō)，廈門市專門制定了《水污染防治行動(dòng)計(jì)劃實(shí)施方案》，圍繞任務(wù)清單，明確責(zé)任，2014年以來(lái)啟動(dòng)實(shí)施海滄過(guò)蕓溪、集美許溪等小流域綜合治理試點(diǎn)工作并取得良好成效，形成區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)良性循環(huán)；對(duì)全市9條小流域全面開展整治，加快完善城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施和配套收集管網(wǎng)，推進(jìn)海綿城市和綜合管廊建設(shè)試點(diǎn)。
補(bǔ)齊環(huán)保短板，加強(qiáng)環(huán)境執(zhí)法必不可少。廈門市環(huán)保局污染防治處處長(zhǎng)陳秋茹介紹說(shuō)，廈門在推進(jìn)環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管方面，實(shí)行最嚴(yán)格的環(huán)境保護(hù)制度。例如建立環(huán)境執(zhí)法與環(huán)境司法銜接聯(lián)動(dòng)的工作機(jī)制，與市公安局聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于建立合力打擊環(huán)境違法犯罪工作機(jī)制的實(shí)施意見》，合力打擊環(huán)境違法犯罪行為；實(shí)行檢查人員和檢查對(duì)象“雙隨機(jī)”執(zhí)法檢查機(jī)制，建立科技和傳統(tǒng)手段相結(jié)合、專項(xiàng)督查和隨機(jī)抽查相結(jié)合的執(zhí)法監(jiān)管體系，推動(dòng)形成環(huán)境守法新常態(tài)。
此外，廈門市還特別注重推進(jìn)危險(xiǎn)廢物污染防治。據(jù)廈門市環(huán)保局固體廢物管理處副處長(zhǎng)潘飛舟介紹，2014年以來(lái)，廈門市97家涉重企業(yè)電鍍廢水污染整治全部完成，5種主要重金屬污染排放量進(jìn)一步削減，國(guó)家重點(diǎn)控制區(qū)域——集美區(qū)提前兩年完成“十二五”規(guī)劃任務(wù)。開展了危險(xiǎn)廢物規(guī)范化管理“達(dá)標(biāo)進(jìn)位”檢查，啟動(dòng)工業(yè)危廢處置項(xiàng)目建設(shè)，利用“互聯(lián)網(wǎng)+”技術(shù)建設(shè)全市工業(yè)固體（危）廢物管理信息平臺(tái)項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)對(duì)貯存、運(yùn)輸、處置的全過(guò)程監(jiān)管，工業(yè)固廢綜合利用率達(dá)97%，鄉(xiāng)鎮(zhèn)及以上醫(yī)療機(jī)構(gòu)產(chǎn)生的醫(yī)療廢物全部規(guī)范化處理。
■ 多規(guī)合一 保駕護(hù)航
作為國(guó)家首批“多規(guī)合一”和城市開發(fā)邊界試點(diǎn)城市之一，廈門在全國(guó)率先將環(huán)境保護(hù)總體規(guī)劃和生態(tài)文明建設(shè)規(guī)劃納入“多規(guī)合一”，將環(huán)境各要素融入社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、國(guó)土、城鄉(xiāng)等領(lǐng)域。
同時(shí)，廈門制定實(shí)施了“區(qū)域+行業(yè)”雙控的《廈門市建設(shè)項(xiàng)目環(huán)保準(zhǔn)入特別管理措施（負(fù)面清單）》，通過(guò)“多規(guī)合一”平臺(tái)對(duì)項(xiàng)目審批進(jìn)行環(huán)評(píng)前置把關(guān)，形成社會(huì)經(jīng)濟(jì)、自然資源和環(huán)境保護(hù)協(xié)調(diào)發(fā)展的總體格局。
2015年，廈門市三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整為0.7∶43.8∶55.5，高新技術(shù)企業(yè)突破1000家，占福建省一半，高新技術(shù)產(chǎn)值占規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值比重達(dá)66%。平板顯示、金融服務(wù)、旅游會(huì)展3條產(chǎn)業(yè)鏈產(chǎn)值分別突破千億元，成為國(guó)內(nèi)光電顯示產(chǎn)業(yè)發(fā)展最迅速的地區(qū)之一。
廈門市環(huán)保局固體廢物管理處處長(zhǎng)李燕認(rèn)為，通過(guò)實(shí)施“多規(guī)合一”，從招商引資變?yōu)檎猩踢x資，廈門市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)實(shí)現(xiàn)了優(yōu)化調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級(jí)。
（記者：葉文建）
（來(lái)源：《中國(guó)環(huán)境報(bào)》 2016年8月29日）
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