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借力督察！福建抓鐵有痕促整改，催生了創(chuàng)新動(dòng)力，為試驗(yàn)區(qū)改革提供持久動(dòng)力

2017-06-21 16:20:22


“既是挑戰(zhàn)，更是契機(jī)；既有壓力，更帶來(lái)動(dòng)力?！睂?duì)福建省來(lái)說(shuō)，一個(gè)月的中央環(huán)保督察是最嚴(yán)的生態(tài)體檢，也是刺破各地環(huán)境治理病灶的利器。不難發(fā)現(xiàn)，“借力督察”這四個(gè)字已成為福建省推進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作的關(guān)鍵詞，以釘釘子的精神落實(shí)整改已成為福建態(tài)度。
6月7日，福建省政府召開(kāi)常務(wù)會(huì)議，就督察整改工作作出部署。會(huì)議明確，要讓整改經(jīng)得起考驗(yàn)，做到件件有回聲，事事有結(jié)果；不僅要快見(jiàn)效，還要見(jiàn)長(zhǎng)效，放大督察實(shí)效，助推國(guó)家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)建設(shè)。
見(jiàn)事見(jiàn)人，責(zé)任更實(shí)了
5月26日，福州市比原計(jì)劃提前一周完成了對(duì)西湖及周邊水系662家涉水污染源的摸底排查，西湖及周邊水系污染源綜合整治指揮部分兩批向福州市建委、市環(huán)保局、市城管委、鼓樓區(qū)政府下發(fā)污染源整治問(wèn)題清單，共涉及90家企事業(yè)單位及住宅小區(qū)。這是中央環(huán)保督察組進(jìn)駐以來(lái)，福建省直面問(wèn)題，迅速整改的一個(gè)縮影。
事小，馬上作為；事難，全力作為，這是各地對(duì)整改工作的態(tài)度。借力督察，各級(jí)黨委政府、職能部門(mén)、基層干部環(huán)境保護(hù)責(zé)任被“喚醒”。事實(shí)上，一場(chǎng)以生態(tài)環(huán)境問(wèn)題為導(dǎo)向的自查自檢在中央環(huán)保督察組進(jìn)駐前就已在八閩大地全面展開(kāi)。
去年底，福建省政府辦公廳專(zhuān)門(mén)下發(fā)《關(guān)于認(rèn)真開(kāi)展生態(tài)環(huán)境保護(hù)自查整改工作的通知》，要求各地深入開(kāi)展自查“體檢”?！笆崂韰R總出594個(gè)生態(tài)環(huán)保問(wèn)題清單，建立清單制，分批分次通報(bào)至各地各部門(mén)要求整改落實(shí)?！睋?jù)省政府相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，省委督查室、省政府督查室對(duì)各地各部門(mén)自查整改情況進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)督察。
地處閩江上游的南平市，畜禽養(yǎng)殖污染嚴(yán)重。今年2月初，當(dāng)?shù)匾远讲鞛槠鯔C(jī)，近200名環(huán)保人員奔赴治污一線，打響畜禽養(yǎng)殖污染攻堅(jiān)戰(zhàn)，拆除生豬養(yǎng)殖場(chǎng)1.13萬(wàn)家，拆除面積730.12萬(wàn)平方米，延平區(qū)境內(nèi)20條水質(zhì)污染的小流域中已有16條消除劣Ⅴ類(lèi)水質(zhì)。十幾年難以解決的問(wèn)題，不到兩個(gè)月就取得顯著成效，這在全省引起震動(dòng)。寧德市結(jié)合打擊“地條鋼”工作，拆除中頻爐130臺(tái)。漳州龍海基本拆除無(wú)證廢舊機(jī)動(dòng)車(chē)拆解企業(yè)。莆田市郊尾鎮(zhèn)183家廢塑廠全部整治到位，摘掉“垃圾鎮(zhèn)”帽子。
早謀劃、早部署、早啟動(dòng)、早整改，福建省提前自查贏得中央環(huán)保督察組的肯定。
督察組進(jìn)駐后，黨政領(lǐng)導(dǎo)一線落實(shí)，領(lǐng)導(dǎo)干部分片掛點(diǎn)。一個(gè)問(wèn)題，一套方案，一抓到底，這樣的做法一直延伸至今。查清一件、整改一件、反饋一件、銷(xiāo)號(hào)一件，對(duì)重點(diǎn)、重復(fù)、疑難信訪件實(shí)行跟蹤回查制度，采取現(xiàn)場(chǎng)抽查復(fù)核、走訪群眾等方式，確保各項(xiàng)查處措施落地見(jiàn)效。對(duì)于部分整改難度大的問(wèn)題，各地安排專(zhuān)人駐點(diǎn)督辦，倒排時(shí)間節(jié)點(diǎn)，確保按時(shí)保質(zhì)完成整改。環(huán)保、國(guó)土、住建等省直部門(mén)下沉九市一區(qū)指導(dǎo)督促，采取復(fù)查、復(fù)核、回訪等方式，抽查信訪件1000余件，推動(dòng)整改落實(shí)。以執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)倒逼干部真抓實(shí)干，以整改實(shí)效考核干部工作政績(jī)。
第一批17件、第二批69件……截至6月1日，福建省已辦結(jié)31批4776件信訪件?！耙?jiàn)事見(jiàn)人，到崗到責(zé)，責(zé)任更實(shí)了?！辈簧俑刹刻寡浴Ｗ屨墓ぷ鹘?jīng)得起考驗(yàn)，已成為福建省自上而下的共識(shí)。
動(dòng)真碰硬，創(chuàng)新動(dòng)力更強(qiáng)了
污水垃圾、小流域治理、黑臭水體、固廢處置、礦山生態(tài)修復(fù)、工業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施、畜禽養(yǎng)殖等問(wèn)題，這些百姓關(guān)切的熱點(diǎn)問(wèn)題既是督察組聚焦的重點(diǎn)問(wèn)題，也是各地環(huán)境治理的頑疾。
問(wèn)題產(chǎn)生的根源在哪？解決問(wèn)題的長(zhǎng)效機(jī)制在哪？借力督察，動(dòng)真碰硬，福建省迎來(lái)了破題契機(jī)，催生了各地的創(chuàng)新動(dòng)力。
針對(duì)督察組關(guān)注的畜禽養(yǎng)殖污染問(wèn)題，福州市政府出臺(tái)《關(guān)于進(jìn)一步完善畜禽養(yǎng)殖污染整治長(zhǎng)效管理機(jī)制的通知》，制定6項(xiàng)具體有針對(duì)性的長(zhǎng)效管理措施。針對(duì)黑臭水體治理，廈門(mén)市制定了《廈門(mén)市城市黑臭水體整治工作實(shí)施方案》，成立以市長(zhǎng)為組長(zhǎng)的整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組，細(xì)化責(zé)任分工，明確時(shí)間節(jié)點(diǎn)。
福建省規(guī)模以上石材企業(yè)約有680家，完成工業(yè)總產(chǎn)值840億元，工業(yè)產(chǎn)值、產(chǎn)量、出口量均居全國(guó)第一。在中央環(huán)保督察組轉(zhuǎn)辦信訪件中，針對(duì)小石材、小機(jī)磚等加工廠的投訴占比不小。督察組進(jìn)駐福建省以來(lái)，全省各地加強(qiáng)石板材及相關(guān)行業(yè)整治工作，對(duì)敖江流域連江縣、羅源縣、古田縣的石材加工集中區(qū)實(shí)施關(guān)停。平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)針對(duì)三十六腳湖水源保護(hù)區(qū)存在的問(wèn)題，出臺(tái)多個(gè)文件，進(jìn)一步明確部門(mén)職責(zé)，加大整治力度，確保飲用水水質(zhì)安全。
省住建廳組織開(kāi)展全省生活垃圾填埋場(chǎng)及滲濾液專(zhuān)項(xiàng)治理工作，明確專(zhuān)項(xiàng)治理重點(diǎn)和任務(wù)，建立長(zhǎng)效機(jī)制，提升垃圾填埋場(chǎng)整體運(yùn)行管理水平。像這樣的例子比比皆是。
以機(jī)制為牽引，加快補(bǔ)齊環(huán)境治理短板。針對(duì)薄弱環(huán)節(jié)，福建省提出把點(diǎn)多、面廣，較為分散的一些項(xiàng)目通過(guò)區(qū)域性、行業(yè)性的捆綁打包，策劃推出一批新的投資工程包，打好“機(jī)制+政策”組合拳，通過(guò)“一包一策”“一包一責(zé)”，推動(dòng)環(huán)保工程包項(xiàng)目早落地、早建成，早日發(fā)揮效益。
不少地方建立群眾參與機(jī)制，發(fā)動(dòng)群眾一起研究整改措施、提出意見(jiàn)建議，邀請(qǐng)群眾代表共同參與排查，現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督。
金杯銀杯不如群眾的口碑，整改滿不滿意，老百姓說(shuō)了算?！扒岸螘r(shí)間，湖水比較渾濁，我們散步都能聞到異味。通過(guò)整治，異味沒(méi)有了，西湖更美了，要給政府點(diǎn)贊，給督察點(diǎn)贊?！蔽骱浇烤毜拇髬寕兗娂姳硎尽?br />
放大實(shí)效 生態(tài)之路更寬了
作為國(guó)家首個(gè)生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)，福建省承擔(dān)著為完善生態(tài)文明制度體系探索路徑、積累經(jīng)驗(yàn)的重任。借力督察，福建省力求從全局上謀劃，關(guān)鍵處落子；借力督察，福建省期待最大程度發(fā)揮督察效能，為試驗(yàn)區(qū)改革提供持久動(dòng)力。
福建省明確，對(duì)督察發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，“嚴(yán)”字當(dāng)頭，“實(shí)”字著力，精細(xì)精準(zhǔn)整改；對(duì)督察發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，不淺嘗輒止，而是一竿子插到底。一些地方建立事后跟蹤機(jī)制，如，三明、泉州等市在企業(yè)整改過(guò)程中，組織相關(guān)部門(mén)執(zhí)法人員實(shí)施全程跟蹤，不定期到現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行后督察，不僅改到位，還管到位。
福建省還將“黨政同責(zé)”作為放大督察實(shí)效的有力武器。繼2010年在國(guó)內(nèi)率先推行環(huán)?！耙粛忞p責(zé)”，2016年率先扛起環(huán)?！包h政同責(zé)”的大旗后，即將印發(fā)的《福建省生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作職責(zé)規(guī)定》，通過(guò)明確責(zé)任清單，劃清生態(tài)“責(zé)任田”，推動(dòng)“黨政同責(zé)”、“一崗雙責(zé)”的落實(shí)，構(gòu)建齊抓共管的格局。
健全常態(tài)化的生態(tài)環(huán)境問(wèn)題發(fā)現(xiàn)解決機(jī)制。2015年起，福建省在全國(guó)率先建立季度環(huán)保督查制度，把各設(shè)區(qū)市突出環(huán)境問(wèn)題納入省政府季度經(jīng)濟(jì)分析會(huì)主要內(nèi)容之一，每季度選擇一項(xiàng)突出環(huán)境問(wèn)題進(jìn)行全省通報(bào)。接下來(lái)，福建省將深化提升“兩年一督察”“一年一考核”“一季一通報(bào)”等工作機(jī)制，加快解決突出生態(tài)環(huán)境問(wèn)題，讓群眾有更多獲得感；進(jìn)一步發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用，鼓勵(lì)社會(huì)資本參與生態(tài)環(huán)境治理，大力培育生態(tài)環(huán)境治理市場(chǎng)主體，加快形成政府、企業(yè)、社會(huì)共治格局。
近日，在莆田市行政服務(wù)中心環(huán)保窗口，莆田國(guó)投云頂湄洲灣電力有限公司領(lǐng)到有全國(guó)統(tǒng)一編碼的“一證式”排污許可證，標(biāo)志著排污許可“一證式”管理新時(shí)代開(kāi)啟了。
鐵腕執(zhí)法，守護(hù)青山綠水。在去年環(huán)境執(zhí)法大練兵中，全省共出動(dòng)執(zhí)法人員1.89萬(wàn)人次，檢查企業(yè)5479家，查處案件數(shù)量2649起，其中罰款處罰1632起，超過(guò)全國(guó)基準(zhǔn)數(shù)141%；處罰金額6917萬(wàn)元，超過(guò)全國(guó)基準(zhǔn)數(shù)89%；新環(huán)保法配套案件1017起，超過(guò)全國(guó)基準(zhǔn)數(shù)959%。近日，省環(huán)保廳再次部署執(zhí)法大練兵活動(dòng)，要求緊盯中央環(huán)保督察組轉(zhuǎn)辦的信訪案件和區(qū)域突出環(huán)境問(wèn)題，對(duì)查處和整改情況開(kāi)展“回頭看”。
全省法院系統(tǒng)將與公安、林業(yè)、環(huán)保、國(guó)土、農(nóng)業(yè)、水利、海洋漁業(yè)等部門(mén)協(xié)調(diào)配合，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境違法信息共享平臺(tái)建設(shè)，同時(shí)，加強(qiáng)生態(tài)案件訴訟引導(dǎo)、全程釋法說(shuō)理、便民利民舉措等司法服務(wù)。
以踏石留印、抓鐵有痕的勁頭狠抓整改，借力督察，福建省生態(tài)之路將越走越寬。

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